一、播出时间：

2024年9月 24 日 星期二 上午 8：00-9：00。

二、访谈嘉宾：

阮树明 中韩（长春）国际合作示范区城市管理局副局长

韩  克 中韩（长春）国际合作示范区城市管理局环卫科（垃分办）科长

周在勇 中韩（长春）国际合作示范区城市管理局综合执法科（数字化指挥中心）科长

赵向明中韩（长春）国际合作示范区城市管理局法制科科长

于展玄 中韩（长春）国际合作示范区城市管理局督查考评科（市容科）科长

三、访谈内容：

【主持人】  各位听众朋友大家好，今天是2024年9月24日，星期二，您现在收听到的是由长春广播电视台新闻综合广播FM88.9和长春市城市管理局联办的《城市管理热线》节目，我是主持人可欣，欢迎您的收听。今天我们邀请到的嘉宾是中韩示范区城市管理局副局长阮树明，示范区城市管理局韩克、周在勇、赵向明、于展玄四位科长；欢迎各位的到来。下面有请阮树明副局长代表嘉宾跟听众朋友们打声招呼吧。

【阮树明】  主持人好，听众朋友们好！很高兴和大家相聚在《城市管理热线》直播间，交流中韩示范区的城市管理工作。感谢各位听众朋友一直以来对中韩示范区建设发展的关注和支持。

【主持人】中韩示范区是打造中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽的重要战略举措。其在城市管理中如何主动服务经济社会发展大局，是广大听众非常关心的问题。这方面能不能请阮局长给我们介绍一下，中韩示范区在推动经济社会发展的过程中，城管局采取哪些具体措施？

【阮树明】中韩示范区城市管理局一直将主动服务经济社会发展大局作为重点工作之一，我们更是采取多项措施，力求实现城市管理与社会经济发展相得益彰，最大力度方便企业办事与市民生活。

一是强化清扫保洁，营造辖区整洁环境。为积极响应经济社会发展对城市环境的新要求，示范区城管局围绕“净化、美化、序化”的目标，扎实开展多项环境卫生提升行动。今年以来，针对示范区辖区内环境卫生管理工作，我们实施常态化清扫保洁、生活垃圾收运、背街小巷环境卫生提升、商业街环境卫生专项整治、雨中除尘降尘、冬季清雪除冰、城市精细化管理“十大提升”专项行动等一系列精细化环卫作业。累计出动环卫机械设备820余台次，保洁员40000余人次，清理商业街两侧绿化带内卫生死角50余处、上门收转运临街商铺生活垃圾1370吨、清理私倒乱卸、死角死面等环境卫生薄弱区域垃圾、杂物130余处，约720吨、清运建成区内生活垃圾3010.54吨、清理积水120余处、有效解决私倒乱卸、死角死面等环境卫生难题。

二是打造服务型执法，推进营商环境升级。在促进经济发展方面，中韩城管局科学调整政策，合理规划城市空间，为商业街商业街临街商户划定“一米线”鼓励商户利用门前规定区域规范开展外摆促销活动，激发市场活力。同时，坚持统筹组织、服务先行、管理跟进的原则，强化“放开”“管好”和“服务”相结合，制定合理可行的经营管理规则，在执法中兼顾有效监管和人性化执法，对于临时商业活动和促销活动，我们在确保安全和规范的前提下，给与支持和引导，活动过程中保持环境卫生，注重经营安全，不影响居民生活和出行，让城市拥有更多烟火气。在服务企业方面，我们积极主动作为，充分发挥“万人助万企”的作用，建立与企业的沟通机制，对于企业周边的环境整治，我们加大力度，确保道路整洁、交通顺畅，为企业经营发展营造良好的城市环境。对于企业在建设经营过程中涉及的城市管理审批事项，我们优化审批流程、缩短、审批时间，确保企业能够尽快投入生产经营。在做好政务服务方面，中韩城管局本着“让信息多跑路，让群众少跑路”的工作原则，梳理本部门行政许可事项目录清单11项，并通过示范区门户网站对外公示，责任科室编制了办事指南和工作流程图，针对建筑垃圾处置核准、街路临时宣传等重点事项，制定了常办业务温馨提示单和首问负责制度、一次性告知制度等各项审批制度，通过不断优化和改革审批制度实现行政许可事项全程网办，落实“最多跑一次”的要求。

三是垃圾分类工作提质增效。在推动生态文明建设的进程中，习近平总书记多次对垃圾分类工作作出重要指示批示，为我们有力推进这项工作指明方向目标和路径方法。也是牢固树立和践行“两山论”理念的具体体现。我们高度重视生活垃圾分类工作，通过强化组织领导、加大宣传力度、丰富活动形式等措施，不断提升垃圾分类工作的质量和效率。同时，精心策划并成功举办第二届垃圾分类宣传周活动，通过启动仪式、分类微课堂、分类进万家等多种形式的宣传活动，深入普及垃圾分类知识，提高居民的环保意识和参与度。特别是通过长春市城市管理局垃圾分类抖音官方平台专访活动，展示示范区垃圾分类工作先进经验和成果，进一步扩大垃圾分类工作的影响力。

主持人！

【主持人】好！听了城管局在服务经济社会发展大局方面付出的努力，让我都有了想到中韩示范区创业干事的想法。

城市管理工作一直面临着诸多新挑战和新机遇。所以只有不断创新执法服务方式，才能更好的适应城市发展的需求，为市民创造更加美好的生活环境。下面请周在勇科长和大家分享一下中韩城管局是如何创新执法服务方式的？

【周在勇】好的，主持人。中韩示范区城市管理局在执法服务方式上进行了一系列的创新与探索，摒弃传统的“以罚代管”模式，坚持“721”工作法，将服务贯穿到城市管理工作，践行“替人民管好城市，为发展热情服务”的工作理念，将工作重点放在“创造良好环境，提供优质服务上”，变被动管理为主动服务。下面我将从普法、服务、管理、执法四个方面，详细阐述城市管理局如何创新执法服务方式，推动城市管理向精细化、服务化方向发展。

一是手段创新：非强制性执法手段与普法宣传

非强制性执法手段：对于轻微违法行为，如车辆密闭不严、带泥行驶等，中韩示范区城市管理局在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间。通过综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，督促其整改。这种柔性执法方式，既体现了执法的人文关怀，又达到了纠正违法行为的目的。

普法宣传：针对不同群体特点，实施精准普法策略。比如，对沿街商户重点宣传《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，提升其自我管理意识；对流动摊贩群体，则注重讲解占道经营的法律后果及合法经营途径，引导管理服务对象知法懂法、自觉守法，从而做到规范经营。

二是理念创新：严格执法与服务并重

严格执法：中韩示范区城市管理局在执法过程中，坚持“执法有力度，服务有温情”的工作理念，强调执法、普法与服务并重。这种理念转变，使得执法工作不再仅仅是简单的处罚，而是更加注重引导和教育，帮助管理对象自觉遵守法律法规，实现城市管理的良性循环。

前置服务：将工作重点放在“创造良好环境，提供优质服务上”，变被动管理为主动服务。我们在发现区内有新开工建设的工地时，会及时组成服务小分队，深入工地开展前置服务活动。通过向企业负责人讲解办理建筑垃圾处置核准手续的流程及注意事项，引导各企业自觉主动、规范处置建筑垃圾。这种前置服务，有效避免了违法行为的发生，提高了城市管理效率。

三是模式创新：网格化管理与“城管+物业”模式

网格化管理：中韩示范区城市管理局将辖区细化为多个小网格，实行“网格化管理”。每个网格配备执法队员，采取“机动巡查+定点值守”的工作模式，常态化开展巡查监管工作。这种精细化管理方式，确保了城市管理的无死角、全覆盖。

“城管+物业”模式：结合执法进小区相关要求，建立联席会议机制、执法检查机制和考核奖惩机制等“三个机制”，引导物业发挥宣传员、管理员和信息员作用。这一模式打破了以往城管与物业之间的壁垒，实现了城市管理和服务的无缝对接。物业人员在日常工作中能够及时发现和报告城市管理问题，城管部门则能够迅速响应并解决问题。这种合作模式有效提升了城市管理的效率和覆盖面。

四是机制创新：“多勤联动”

针对群众反映强烈的“多头检查、重复检查”现象以及部门之间“时间不对称、人员聚不齐、参与度不高”的问题，城市管理局积极探索“多勤联动”模式。该模式推动多部门多层级共同参与、横纵联合。通过整合行政执法力量和执法事项，构建“部门专业执法+联合执法”的执法体系，着力构建共治共管新格局。这一模式的实施有效解决了城市管理中的“九龙治水”问题，提高了执法效率和执法效果。

【主持人】感谢周科长的解答。城市管理工作与广大市民的日常生活息息相关，我们深知，只有不断优化便民利民措施，才能更好的服务人民群众，提升城市的幸福感和宜居度，下面请韩克科长和大家分享一下示范区城管局是如何优化便民利民举措的。

【韩 克】好的主持人。在优化便民利民举措方面，中韩示范区城管局始终秉持“以人为本、服务至上”的理念，特别是在直接关系到民生生活质量的领域，我们采取一系列具体措施来优化服务，提升居民满意度。

针对环卫设施改造提升，我们重点推进了两大项目。一是公共厕所装修项目，我们选取尚德华园德旺路公共卫生间进行装修升级，不仅增加卫生间的面积和数量，还特别设置无障碍卫生间，以满足不同市民群体的使用需求，体现了城市的温度和人文关怀。二是生活垃圾中转站维修提升项目，我们对现有生活垃圾中转站的排水系统、卷帘门、地面、棚顶及有害垃圾暂存站等进行全面维修与改造，这不仅提高转运站的工作效率，还显著提升其环保性能，减少对周边环境的影响。

针对推进垃圾分类工作，我们在尚德华园A区显著位置设立了生活垃圾分类四分法展示区及宣传栏，通过直观的方式向居民展示垃圾分类的标准和方法。此外，我们还购置不锈钢果皮箱并配备大理石板基础，在商业街和公交站点等人流密集区域投放，既美化环境，又方便市民分类投放垃圾。同时，我们还定制垃圾分类宣传布兜，用于生活垃圾分类的宣传，通过实物发放的形式，让居民在日常生活中感受到垃圾分类的重要性。我们预计这些设施将于11月中旬前全部完成购置和投放。通过这些实施措施，有效提高垃圾分类的知晓率和参与率，减少公共区域垃圾散落现象，消灭卫生死角，显著提升示范区整体环境卫生水平，打造良好的人居环境。

针对牌匾设置方面，我们积极推出了户外牌匾设置上门指导服务措施，通过靠前服务，指导到位，规范户外牌匾设置服务工作，实现让辖区市场经营主体设置户外户外牌匾零跑动。一是按照上级单位统一部署，中韩示范区城管局全面落实临街门面装饰、户外牌匾设置整治提升工作，并制定服务指南、工作流程图，明确上门指导服务的工作开展方式；二是加强宣传，我们制作服务卡和宣传册，逐家逐户进行入户宣传，宣讲管理标准及工作流程。在进行入户宣传的同时在示范区、街道政务服务中心主要窗口设置宣传展位，摆放户外牌匾设置服务宣传册，加强对办事企业群众的宣传力度。已经达到业户知晓率100％。三是加强组织领导，提高服务标准。为确保户外牌匾设置服务工作得到有效贯彻落实，中韩示范区城管局成立工作专班，明确工作责任，规范服务标准。通过多次组织一线执法人员开展业务学习培训，确保一线执法人员知晓服务要求。强化常态化服务，针对新增市场主体开展提前介入上门服务，不断加强户外牌匾设置服务的引导宣传。与示范区纪检监察部门建立联动机制，严查服务态度不好、故意拖延刁、“吃拿卡要”等行为。

近期，结合秋菜上市的工作要求，中韩示范区城管局高度重视，结合辖区实际合理规划设置了秋菜售卖疏导点。中韩示范区城管局秉承高标准服务的理念，提高设置标准，制作导视标识，设置便民服务亭，配备饮用水、充电宝、小推车、工具箱及常用医药箱等。在管理方面，中韩城管局合理配置人员，安排两名执法人员定岗定责，全面负责秋菜疏导点的服务和管理，做好经营商户的登记，规范经营范围，保障秩序良好。在规范管理的同时，开展便民服务，为菜农和市民创造一个安全舒适的环境。总之，我们将以高标准持续推进秋菜上市期间的管理和服务工作，为市民的生活便利和城市的有序发展贡献我们的力量。

下一步，中韩示范区城管局将持续秉持“以人为本、服务至上”的理念，不断探索和创新便民利民的新举措，努力为市民提供更加优质、高效的城市管理服务，让城市更加宜居、更加美好。

主持人！

【主持人】  好的！感谢韩克科长的介绍。一年来，中韩示范区城管局在服务群众方面确实做了大量工作。

要把城市管理好，建设一支高素质的城管队伍是至关重要的。按照高站位、高起点、高标准的要求，中韩示范区城管局一定更注重队伍的规范化建设。下面，就请赵向明科长介绍一下这方面的情况。

【赵向明】好的主持人！中韩示范区城管局成立以来，我们高度重视城市管理工作和队伍的规范化建设，一方面我们强化党建引领，一是强化党的建设；中韩示范区城管局党支部始终把坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”制度，和学习习近平重要讲话精神；坚持每月开展一次“主题党日”全年将党风廉政建设工作贯穿始终。二是强化制度建设；内部管理制度需要进一步健全和完善，充分发挥监督的作用，围绕群众普遍关注的热点、难点问题有重点地开展工作。根据年度党支部工作计划，年初起草完善党支部2024年党建工作、党风廉政建设、作风建设等工作实施方案；坚持开展“三会一课”制度，和“两学一做”活动。三是强化廉政建设；在全局范围内要进一步加强城市管理局执法人员“十不准”制度的落实和“六个规范化”建设，营造风清气正的干事氛围。今年以来，共组织开展主题党日9次，开展党风廉政警示教育9次，先后观看了《警醒2023》、《永远在路上》、《错位》等多部警示教育片；集中学习了新颁发的《中国共产党纪律处分条例》和长春市纪委监委下发的《忏悔录》等书籍，通过学习这些真实案例让城管局全体党员干部深刻认识到，作为一名党员干部，必须时刻保持清醒的头脑和坚定的信念。我们要始终牢记党的宗旨和人民的期望，坚守道德底线，做到公私分明、廉洁自律。同时，我们还要加强自我学习和自我约束，更要主动接受组织和群众的监督，确保自己的行为始终在阳光下运行。同时，我们还要积极参与反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。四是强化推进“三型”机关建设；为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面提升机关工作效能和服务水平，按照示范区中韩党办发(2024)1号《关于深入推进“三型”机关建设的意见》文件精神，要继续深入推进“学习型”“服务型”“创新型”机关建设，城市管理局根据工作实际，制定 “周培训”理论学习制度。每周五上午由法制科统一制定“周培训”学习计划和学习内容，通过开展“周培训”理论学习，打造学习型机关，提高全体干部的理论水平和业务素质，为城管局各项工作顺利开展提供坚强保障。

同时，我们还不定期联合其他党支部，围绕环境卫生方面开展志愿者服务主题活动，营造人人爱护环境卫生、人人参与环境保洁的浓厚氛围。

另一方面，我们强化法制建设，一是定期开展培训，确保执法人员熟练掌握法律法规。今年以来，共计组织召开行业执法相关知识培训和模拟执法演练36余次，深入学习最新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律法规，为执法人员正确理解行政处罚程序内容提供帮助，确保执法人员能够熟练掌握城市管理系统相关法律法规及部门规章制度，准确使用法条内容、适用原则和自由裁量；二是全面贯彻落实行政执法“三项制度”，规范合开展执法工作。城管局全面贯彻落实行政执法“三项制度，规范执法程序，提高执法水平，日常执法中要求执法人员统一使用市城管局印发的行政执法文书，规范合法开展执法工作；每月开展行政执法案卷日常评查工作。三是落实管理责任，规范开展行政处罚工作。落实行政处罚管理责任，加强督导和培训，明确违法案件法律依据，对违法案件符合立案条件的，做到应立案尽立案；落实属地管理责任，执法大队全面开展调查取证工作，锁定违法事实证据；同时，严格落实自由裁量、阳光执法柔性执法、一案三书等制度，确保行政执法卷宗制作合理、合规。四是落实“强、转、树”专项行动，转变工作作风。按照市、区要求，城管局全面落实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动相关工作，分别从着装管理、装备管理、人员管理、执法规范等6个方面规范执法人员的行为举止，持续开展周训练、周学习、月点评、季总结，提高我局人员整体素质水平，定期、不定期对各科室、大队进行队容风纪督查检查，为执法车辆、执法装备、执法人员的管理提供了有效保障。五是开展执法检查智能管理备案工作，营造法制化、规范化行政执法环境。配合市场监管局和政务服务中心梳理城管局执法检查事项，通过吉林省一体化在线监管平台和“我要执法”APP开展行政执法检查工作，目前已完成部门职责认领、执法检查事项认领、执法人员账号创建和职责分配、监管对象库录入、执法检查计划制定等工作，进一步规范行政执法行为。六是开展示范区门户网站建设推进工作，提高工作透明度。制定了示范区城管局主动公开信息发布台账、履职依据、机构简介和政府信息公开指南，积极对接示范区政务服务中心，按照时间节点完成网站建设推进工作，进一步提高工作透明度。

通过采取上述措施，我们初步建立了一支工作规范、纪律严明、敬业爱民、能打硬仗的城市管理队伍。

主持人!

【主持人】  好的！近期，长春市开展了城市精细化管理十大提升行动，城市面貌有了很大的提升，下面请于展玄科长向大家介绍一下中韩示范区是如何开展这方面工作的？

【于展玄】  好的，主持人。为全面提升城市精细化管理水平，以良好的城市面貌迎接建国75周年，按照市委市政府的部署要求，中韩示范区管委会高度重视，以提高城市环境品质、提升群众幸福感为目标，坚持问题导向，完善机制建设，强化工作措施，全面开展城市精细化管理十大提升专项行动。

一是加强组织领导，明确工作责任。为确保城市精细化管理“十大提升”行动高效推进，中韩示范区成立了由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的工作专班，多次组织召开工作调度推进会议，明确了工作的重点内容和各部门工作职责。

二是构建联动机制，形成工作合力。示范区第一时间建立“城市精细化管理工作群”，专班成员单位主要负责人、分管负责人、具体负责人进群，将发现的问题及工作开展情况及时在群里进行反馈，并将每日工作开展情况报送牵头单位，各牵头单位每日将工作开展情况报送城管局。

三是全面深入排查，扎实推进整改。

消灭卫生死角行动方面。自开展环境提升整治工作以来，累计出动保洁员2200余人次、机械设备120余台次，清洁消杀果皮箱150余次、垃圾中转站转运箱30余次，共转运建成区内生活垃圾500余吨、建筑垃圾240余吨，各类堆放物87处，有效提升路面整洁度，保障人居环境卫生。

修复城市伤痕方面。累计完成修复破损路面约1.56平方米。

擦亮城市窗口方面。组织开展辖区铁路沿线、沃皮火车站环境整治工作，共计清理约1吨生活垃圾，各类堆放物44处，维护了城市窗口良好的环境卫生秩序。

规范医疗广告方面。排查全区所有户外广告点位共24处，未发现户外医疗广告。

治理农贸市场方面。督促商场管理人员定期对“四害”消杀物品使用投放；督促摊位经营者定期清理摊位和排烟系统，确保环境卫生和食品安全；督促商场管理方定期检查消防设施、电器线路，确保人民生命和财产安全。

规范广告牌匾方面。对居民小区临街商铺的牌匾破损、缺字断亮、违规设置橱窗字、一店多匾和落地灯箱等问题开展排查，督促相关责任人加固存在安全隐患的户外牌匾28处、清理橱窗字56处，清理非法小广告40处，清理破损宣传条幅9处，显著改善区域市容秩序。

清理违法占道方面。提升行动开展以来，疏导占道经营商贩入室，采取专人定点巡查与执法车辆流动相结合的模式，对违法占道、店外经营等违规行为劝导。累计清理占道经营行为137起，治理商业店铺过度外摆行为25次。

提升绿化品质方面。完成修剪绿篱约24.59万平方米、灌木约2.23万丛、修剪草坪及清除杂草约37.4万平方米、清除绿化带垃圾约12.1万平方米、处理枯死树645棵。

治理工地扬尘方面。通过加强执法队员巡逻频次，对辖区5个在建项目工地进行巡逻检查，存在的问题已全部整改完毕。

整治违停乱停方面。共查处各类交通违法行为54起，违法停车46件、电动车闯红灯15件、电动车逆行18件，失管失联“僵尸车”占用公共停车泊位16起，通过严格执法，有效遏制交通违法行为的发生，维护了道路交通安全秩序。

住宅小区居住环境方面。完成路面维护约270平方米，绿化提升完成约1000平方米，楼体立面维修190平方米，清运装修垃圾落地滞留问题10处，清理小区内乱贴乱画、喷涂小广告14处，修复楼内公共区域照明设备3处，整治住宅小区非机动车乱停放问题12次、空中飞线充电7处。

下一步工作将进一步加大市政道路、市容环境整治力度。从百姓关心的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，重点整治破损路面、工地扬尘、毁绿占绿、违规占道、乱停乱放等问题；集中清理处置现现存建筑垃圾，进一步加大精细化清扫保洁力度；对商业街个别店铺过度外摆、杂物废品外摆现象进行整治。不断改善城市面貌，努力得到群众的认可和支持，形成“人人参与城市管理，人人关心城市管理，人人支持城市管理”的良好局面。

主持人！

【主持人】 好的，感谢于科长的介绍。刚才，听了几位的介绍，我们也是深感振奋，那么对下一步的工作还有什么目标和打算，请阮局长给我们介绍一下。

【阮树明】好的，主持人。下一步，我们要结合国家、省、市、区的要求和中韩示范区的实际，认真谋划工作，科学安排部署，不断创新探索，进一步开创城市管理工作的崭新局面。具体要做到“四个明确”：

一是要明确工作思路。深入贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像‘绣花’一样精细，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的指示要求，牢固树立“替人民管好城市，为发展真情服务”的工作理念，遵循“以人为本、依法治理、权责一致、协调创新”的工作原则，进一步提高业务水平，补齐短板弱项，改革体制机制，强化队伍建设，推进城市管理步入规范化、科学化、法制化、智慧化轨道。

二是要明确工作要求。在城市管理方面，推进“一委一办一平台”工作体系建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，提高城市管理为民服务水平。

三是要明确工作目标。通过不懈努力，力争做到“五个提升”：即制定完善城市管理考核标准，提升精细化管理水平；推进环卫设施规划建设，提升环卫运营能力；完善数字化平台建设，提升智慧化管理能力；推进重点专题治理，提升辖区城市品质；深化队伍规范化建设，提升执法工作效能。

四是要明确工作重点。我们结合城管局的职责工作、市局确定的重点工作和示范区工作会议确定的奋斗目标，做好城市精细化管理十大提升工作，不断开创城市管理工作新局面，以昂扬饱满的精神状态和整洁有序的城市面貌迎接建国75周年。

谢谢主持人！