“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是吉林全面振兴全方位振兴和长春现代化都市圈建设的关键五年，是示范区高效率开发、高速度建设、高质量发展破局启动的关键五年。“十四五”规划是示范区第一个五年规划，谋划好、制定好“十四五”规划，做好顶层设计、明确发展方向和重点，对示范区建设具有重要意义。

一、起草过程

（一）高度重视，迅速启动。按照长春市“十四五”规划编制要求，结合示范区规划工作的整体安排，示范区开展“十四五”规划编制工作。编制期间，先后组织召开5次专题会议，深入研讨了“十四五”时期发展目标、发展方向和发展措施等重大问题，确保高质量推动规划编制各阶段工作。

（二）紧跟形势，深入谋划。在规划编制过程中，示范区坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，在总书记的讲话中找遵循；重点对接省委和市委“十四五”规划的重大任务、重大工程，在国家省市给予示范区的定位中找方向；着力对接发达地区规划与发展方式，在对标高位学习先进中找思路；分析存在的短板问题和机遇优势，在国家省市给予示范区高质量发展的支持政策中找路径。全区上下深入谋划“十四五”时期重点工作，确保提出符合实际、切实可行、推动示范区高质量发展的规划文本。

（三）开门问策，扎实推进。开展企业座谈、实地踏查等调研工作，全面掌握各行业、各领域最新发展情况，并形成了高质量的研究成果。规划起草过程中，经先后与20个职能部门、3　家平台公司及113　户企业围绕对外开放、高质量发展、统筹发展、问题导向和目标导向等四个方面召开座谈会，对区内20余户重点企业进行实地调研，将各行各业提出的100余条意见和建议覆盖其中。

“十四五”规划纲要经示范区党工委会审议通过后，于2022年5月5日正式印发公布。

二、总体考虑和主要原则

（一）总体考虑

一是突出主动融入省委“一主六双”高质量发展战略和市委“六城联动”产业布局规划，全力推进示范区“双城”建设，努力成为全省高质量发展“排头兵”。二是突出统筹发展。把握示范区发展的系统性、全局性、协同性。处理好重点突破、有力带动、协同发展之间的有机联系，以点成线，连线成面，整体联动，稳健发展。三是突出高质量发展。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。切实推进创新驱动发展战略，加快构建现代产业体系，打造区域发展新引擎。四是突出对外开放。将示范区对韩国、日俄朝蒙等东北亚国家及欧洲的开放，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作放在重要位置，着力打造新发展格局的战略高地。五是突出问题导向和目标导向。正视示范区存在的短板，着力强化薄弱环节，扬长避短、扬长补短、扬长克短。结合示范区的实际，科学确定发展目标。

（二）主要原则

“十四五”规划纲要起草过程中，主要把握以下原则。

一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、全面振兴全方位振兴的能力和水平，为实现示范区高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。坚持质量第一、效益优先，强化科技创新，提升产业质量，优化城市功能，以建设高水平国际合作示范区为核心引领，以产业园区建设和城市功能优化为发展重点，以巩固绿色发展优势，建设双碳示范城为资源本底。四是坚持深化改革开放。坚定不移率先推进行政管理、金融管理、对外经济、开发建设等方面的改革，坚定不移推进创新，通过理念创新、管理创新、技术创新、模式创新，促进示范区高质量发展。坚定不移扩大开放，以开放促改革、促创新、促合作，全面深化吉林省、长春市与韩国等国家在重点产业领域的务实合作。推动有效市场和有为政府更好结合，加大中韩两国政府对示范区建设的支持力度，充分发挥企业主体作用，引导社会各界参与示范区建设。五是坚持统筹规划突出重点。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，统筹国内与国际、发展与安全，合理确定近中远期重点任务，聚焦重点产业、重点领域和产业链关键环节，推进形成一批早期收获成果。实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，更好发挥在“一主六双”高质量发展战略中的引领作用。

三、基本内容

“十四五”规划纲要共分为3大板块、12章、39节。在结构框架上由三大板块构成。第一板块为总论，包括前言、第一章、第二章。主要阐述“十四五”时期示范区发展的重大意义、发展优势与战略机遇、指导思想与发展目标。第二板块为分论，从第三章到第十一章，结合省市部署和《总体方案》的要求，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，包括中韩合作、国际协同、产业提升、创新驱动、营商环境、绿色发展、城乡融合、社会建设、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块第十二章为结尾，主要阐述加强组织领导，强化组织实施，加强监测考核等内容。

四、需要说明的几个方面

（一）明确发展目标

“十四五”规划纲要明确了中韩示范区未来五年经济发展、开放合作、创新发展等五大类，二十项指标体系。特别是经济发展方面，明确提出地区生产总值突破100亿元，规模以上工业总产值达到250亿元，累计固定资产投资总额超过500亿元，GDP、规上工业产值、社会消费品零售总额、限上服务业营业收入等主要经济指标年均增长率均超过30％。

（二）明确产业布局

“十四五”时期明确了以大健康产业、高端装备制造产业、光电信息产业以及现代服务业为核心的“3＋1”现代产业体系，积极培育发展新产业、新业态、新模式，实现主导产业发展大突破、现代服务业发展新跨越，打造振兴发展新动能。

（三）深化国际合作

“十四五”规划纲要明确了中韩合作和国际协同两大方向。充分发挥比较优势，深入开展与韩国全方位宽领域务实合作，高标准打造中韩合作集聚地，创新合作机制，探索合作新路径，拓展合作新空间，形成合作新模式。促进共建“一带一路”与周边国家发展战略有效对接，以中韩双边合作为切入点，促进与日本、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国家和地区的双多边合作，打造东北亚区域经济合作引领区。

（四）推进“两城”建设

“十四五”规划纲要明确了将示范区打造成为“双碳”示范城和新兴消费城。沿循“低碳—超低—近零—净零”的减碳路径，通过推进低碳发展、倡导绿色生活、加强环境治理等路径，力争在2030年前率先实现“碳达峰”，初步建成“双碳”示范城。立足国际国内两个市场，以持续激发消费动力活力为目标，聚焦文化、旅游、体育等领域，建立“以周边支撑中心、以中心带动周边”的区域联动机制，整合区域优质资源，以中韩产业合作为牵引，依托中韩城市馆、国际医美产业园等项目打造新兴消费城。

政策原文：中韩（长春）国际合作示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要